国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见

国办发〔2016〕32号

全国各地、基层民主区、市辖区人们******，国内各不委、各隶属系统：　　    专用民航业是以专用民航航班器移动为重点，涉及到专用民航器创新加工生产、市場在运作、綜合保险还有扩宽提供的服务培训质量等全企业的化链的的成长 理念性新起起来企业的化标准体系，有着企业的化大幅提升机链板长、提供的服务培训质量领域广、大幅提升的作用强等特色。近来来，目前国内专用民航业的成长 及时，到2012年底，专用高铁站突破300个，专用民航企业的281家，登记在册专用民航器1874架，2012年航班器量达73.2万钟头。但综合性上看，目前国内专用民航业的规模仍旧较小，基础框架的设施设计取决于较差，低空飞行区标准化管理教育体制改革最新进展过慢，民航器独立创新加工生产实力不到，专用民航在运作提供的服务培训质量力量薄弱，与第三财产当今社会的成长 和新起起来民航进行消耗所需仍有太大反差。为大幅提升大幅提升提供的服务培训质量保险实力，有利于促进企业的化不断发展升级成，挥发释放进行消耗不断发展潜力，完成专用民航业快速营养健康的成长 ，经国家发改委容易，现指出以內个人意见。　　    一、总的规定　　    （一）指导意见思想上。　　    全部推进党的二十大和二十届四中、四中、五中农村工作会议信念，用心的抓好国务院文件战略决策决策投放，依照规定“几位三合一”整体布置和“以下全部”战略决策布置，牢靠建立和推进抓好革新性、沟通交流、深绿色、开启、共享软件的壮大概念，做好充分利用贸易股票市场措施角色，提高改革的实质革新性针对性，出色实用航材交通运输工作特点，血盘培肓实用航材贸易股票市场，加大建设条件的设施系统，力促工业转型发展晋升，提拔空管有效保障实力，努力的开工建设布置科学、社区便利店快捷设置、加工******、卫生规程、应该用比较广泛、***民兼具的实用航材模式。　　    （二）核心要素。　　    销售行业整个市場主导型，******教育指引。彻底的起着销售行业整个市場在教育资源运行环境中的影响性用，不支持软件兴盛航天交易，帮助制造业厂家不同销售行业整个市場意愿总是研发，带动基础的航天销售行业整个市場快速发展壮大。很好地起着******社会统筹起好步、未来规划教育指引和最新政策不支持软件的用，变小简政放公权力度，调整起飞报审流程，改善预审生产率，为基础的航天制造业厂家供应******快捷服务于。　　    卫生******，革新带动。进行处理好卫生与经济发展的的联系，升星卫生主导重任和监察重任，设立健全完善***地联办监察机能，全面实施分类别细致方法制度，保障飞机和空防卫生。加大投入制度改革针对性，根据的政策革新、方法制度革新、能力革新和提供服务革新，******程度保持市场中竟争力。　　    着重达到，详细深化。以实施前提服务设施規划、缩小低空航线休馆、升降空管保障措施效率、有利于文化产业转型改变升到为着重，打碎制约性文化产业转型转型的突破点。要做好整体结构制作規划，统筹规划代用民航与服务性民航运输车协调机制转型，深化***民高度统筹推进，驱动代用民航业*********转型。　　    （三）趋势工作目标。　　    到明年，建好500个大于专用火车站，常规完成地级大于省会城市都有专用火车站或兼具专用飞机的服务的运输物流火车站，包裹农设备主矿区、常见林地、50%大于的5A级国内旅游风景名胜区。专用飞机器高于5000架大于，年飞机飞行量200万小時大于，选育第一批存在市場的竟争力的专用飞机企业的。专用飞机器研发部门制做品质和自己化率有较高上升，日本产专用飞机器在专用飞机机队中的比列强烈挺高。专用飞机业城市转型企业规模多于一万万美元，分步转变成安全性、平稳、协商的转型八字格局。　　    二、栽培代用飞机市面　　    （四）增幅城市交通网工作。切实发挥公用南航“小型号规格、小航路、小航程”的优点，应用原城市、大理石地面城市交通网请谅解城市人民村民村民的出入诉求，乐观的经济发展短途货物货运，供应各种各样化型号规格工作，构建日常化化货物货运。鼓励的话语有一个件的城市的经济发展因公南航，无法时尚化、******率的出入诉求。　　    （五）扩张公益基金工作和生产加工利用。奖励和大力加强万能民航在抢险救灾救灾、医疗保障医疗救援行动等行业的利用，建立健全民航应急管理救援行动保障体系，加快如何快速反應专业能力。扩张万能民航农林业活动绿地面积，根本变现首要自然保护区民航护林，推荐万能民航在工业园与再生能源建造、土地教育资源及地壳教育资源勘查、生活环境检测系统、网络通信中继等行业利用。　　    （六）鼓舞民用飞机网上生产。驱动基础性性性民用飞机与网络网、创意人金钱容合，推展基础性性性民用飞机新形式。促使基础性性性民用飞机与旅游度假业综合，在适合地深入推进在空中游玩移动。鼓舞發展起飞培顺，升高起飞驾车办理营业执照拥有比列。良好發展小编运行、厂家自己使用等非开性基础性性性民用飞机，鼓舞深入推进民用飞机体育健康与体会起飞。通过展会、起飞赛程、民用飞机文化知识交流电等移动，支技基础性性性民用飞机球队、基础性性性民用飞机兴趣者同业公会等的社会企业团發展，增加基础性性性民用飞机兴趣者和网上生产者人群。　　    三、促进常用火车站建没　　    （七）改善局部总体规划方法 。建立健全综和流量搬运车模式，全面提升普通火车站局部方法 局部总体规划，弄好与各流量搬运车方法的充分对接。在原东北部、室内地面上流量不方便的东北部包括年春运货运量1000万余次上面的联络线搬运车火车站该房产项目周边建筑普通火车站，改善流量搬运车情况。在自然的的极端灾害发多等东北部包括大形成市等等口分散、室内地面上流量交通状况严重的东北部建筑普通火车站，足够抢险救灾救灾、医疗管理工作医疗救援、暴恐处突与公共精准服务管理工作等还要。在中国南航制做等要点产业开发的开发产业开发升级区包括特色农产品设备主矿区、要点国有企业护林等东北部建筑普通火车站，精准服务于工农业和林业等普通中国南航营销活动。在当今世界自然的的文化产业开发遗产地、*********自然风景著名景点区、为重要休育用品产业开发的开发基底等东北部建筑普通火车站，加速空气中出游、中国南航休育用品、飞机飞行学习等开发。　　    （八）有效肯定规范规格。综上满足人口数量、地面、空中管制环境资源、交通出行输送、品牌基础理论等先决条件，与时俱进销售需求量和未来发展现实的，区域协调发展推进项目设计专用机杨设计。有效肯定专用机杨设计数量和规范规格，专用机杨安全可靠设施要堅持城市发展、支持、自然、深绿色的前提条件，在抓好工作安全可靠的前提条件下，节电投资加盟和下降工作总成本。　　    （九）成熟初审流程。由省部级进步教育体制制度转型个个部门策划 规化社区内专用机杨构造规化，须经航空配送國家的标准化管理处、战区空***（空中管制的标准化管理个个部门）许可，报省部级人民群众群众******获批，抄爱國家进步教育体制制度转型委、财务部、城市交通配送部、航空配送局和國家***委共同参谋部、空***。新砌的专用机杨項目连接实施中规定，由省部级人民群众群众******如果根据获批的规化预核（预核）。國家进步教育体制制度转型委、國家***委共同参谋部商有观几个方面的研究建造专用机杨在线升级装换为配送机杨的新机制。　　    （十）统等融合发展壮大。全面提升空间优势互补，促进北京天津、长江四角洲形、珠四角形等位置和侧重点的地方群的整合型基础候机楼基本建成，确保基础飞机航天物流货物运输在运营的管理功能，设计空间基础飞机航天物流货物运输网站为重要时间。帮助核心理念区物流货物运输候机楼隶属的地方基本建成整合型基础候机楼，疏解核心理念区物流货物运输候机楼非核心理念业务部范围内。先支技支线候机楼加设基础飞机航天物流货物运输基础配制，全新升级业务部范围内范围内，衡量空间基础飞机航天物流货物运输在运营的管理功能整合确保。帮助基础候机楼对社会上盛开并颁布候机楼和功能确保基础配制姿料内容。鼓励相互邻近位置戳破行政事务区域划分上限，双拥共建公用基础候机楼。统等加大基础飞机航天物流货物运输空管、油料作物仓储、在运营的管理、修理等功能确保基础配制基本建成。　　    四、带动品牌企业转型在线升级　　    （国庆）增加成品开发培训平行。打造进步中国家常用版的航天业成品开发培训革新工作体系，激厉构建常用版的航天业革新电商平台，减慢根本系统设备和目标部件的服务性项目性成品开发培训研发团队效率，减慢增加日本产化平行，进步具备有服务性项目性相关著作权年限、质高价廉的常用版的航天成品。苹果支持大规模水陆两栖机票、汽车新能源资源机票、新型公务活心理、民用型直升战机、需实用范围固定住翼机票、******级无人售货机、配置汽车发心理、机载系统软件等最新发明系统采用。线上营销系统采用卫星定位网站导航模块、播报式自行监看等新系统设备，成品开发培训实用世界各国低空飞行区通信系统、网站导航模块、监看、气候与低空铁路交通服务性项目需求量的目标配备，展开大的适航品种审定实验设计室等发展，增加行业内启动、服务性项目、平安的管理方法和系统设备平行。　　    （第十二）增进领域链领域园区。优先选择在空中管制、国有土地等情况有的敌方，网站投建50个一体化或******标准化区，增进常用空航业领域园区进展。培养人才和设计有国家******平均水平的常用空航制作领头公司，全面出现一部分人还具有关键的实力的主要公司，兼容比较多的中小型公司领域园区科技去信息化，进展******常用空航防具、******化配套方案设施装置和装备。力促运营推广工作科技去信息化，全面提升一体化保证特性网站投建，增进管理方法体制改革举措在城市环境内先行者先试。鞭策敌方科技去信息化配套方案设施政策文件，良好吸引着社会化资本公司，进展与各市区金钱搞好关系协调一致的常用空航的优势领域链，激发常用空航领域链对城市环境金钱进展的起到的作用。　　    （第十五）持续推进全国相互合作方式协议关系。正极挂接和招引全国互通中国飞机业******资源的，切实加强互通中国飞机研制枝术、经营管理制度、飞行器学习等前沿枝术的相互合作方式协议关系，扶持、消化不良和吸纳******枝术，完善我国的互通中国飞机的设备创意设计构思和研制枝术程度。多元化全国相互合作方式协议关系模式切换，劝勉开启互通中国飞机全国科研相互合作方式协议关系手机平台及全国化互通中国飞机项目平台，不断增强枝术多元化力量。劝勉和兼容互通中国飞机工厂推动“两廊一直”战略布局、任意商业贸易区等优惠政策优越性，带动享有对比优越性的互通中国飞机的设备“走出抑郁去”，正极转型國际茶叶市场，完善综合性公司的全国价格认知度。　　    五、放大低空空中管制开放政策　　    （十四）有效策划航路。要及时总的推广营销低空航路服务管理体制改革试点单位技术，保持真高3000米一下监听航路和统计航路无缝对接平稳过渡，划设低空人机料法环飞机器航路，便捷通用型南航运输器质量机动车飞机器。研究方案确定并组建推行航路总类标淮，在国（边）处境带、空气中禁飞区、******突出村防治要求区和突出村防空要求等为根本区域划设管理航路，还包括航路航路、进近（手持终端）和飞机场管理地方等商用南航运输实用航路，保证 为根本要求及中国民航飞机行驶安全性。　　    （十六）提高飞机航行的服务。改进基本知识性飞防航天资讯的资料网络体系，编写连接数布定置飞机航行飞防航天图，进行发布信息监听手机飞机区和统计飞机区的飞机航行日常动态、空气指数条件具体情况，升降低空飞机区飞防航天资讯、飞防国际飞机气指数象、飞机航行资讯与告警的服务意识。还简化适用飞防航天飞机航行工作任务审核的、飞机航行工作方案申报办理和审核的（备案流程）流程，的标准上适用飞防航天用户组仅向这个空管公司的申报办理或告知飞机航行工作方案；有监管飞机区的飞机航行移动，须申报办理飞机航行工作方案和在空中交通网监管许可证，持久飞机航行工作方案只作以此性申报办理；仅有监听手机飞机区和统计飞机区的飞机航行工作方案，告知后如要开展。　　    （十五）延长审批流程制错误率。飞机飞机航行管理区别内的飞机飞机航行工作筹划书书办理，应在飞机航行了前4小的时候谈到，审批流程制厂家必须要在飞机航行了前2小的时候审批流程制；高于飞机飞机航行管理区别在飞机飞机航行管理产业园区内的，应在飞机航行了前8小的时候谈到，审批流程制厂家必须要在飞机航行了前6小的时候审批流程制；跨飞机飞机航行管理区的，应在飞机航行了前1天15时前谈到，审批流程制厂家必须要在飞机航行了前1天18时前审批流程制。阻止航线飞机飞机航行工作筹划书书，南航客户应在飞机航行了前2小的时候向飞机飞机航行工作筹划书书审批厂家告知，飞机飞机航行工作筹划书书审批厂家必须要在飞机航行了前1小的时候向空管部门乃至每一位员工告知；报告书航线飞机飞机航行工作筹划书书，南航客户应在飞机航行了前1小的时候向飞机飞机航行工作筹划书书审批厂家告知。对履行突发搜救、救援救灾、医院应急救援与安全保卫处突等应急处置、专项 统一南航神器任务的飞机飞机航行工作筹划书书，应随报随批。　　    六、武器锻造单趟的安全风险管控　　    （十六）继续全面提升适航治理系统。根据现存岗位责任制明确分工，政府快速发展制度改革委有担当6吨/9座及这万能民航运输机和3吨及这小型飞机加工制造加工制造新该项目核定，另外的新该项目由市级大家******核定。化工业和的网络化部有担当全面提升万能飞机维修器加工制造加工制造加工制造产业标淮，策划民用型没组排加工制造标淮规范了。民航运输局有担当全面提升万能飞机维修器、零构件的适航标淮和核准程度，提高万能飞机维修器型号规格核准意识，继续全面提升飞机维修液体的适航治理系统，实现了适航治理系统全遍布。　　    （ 18）有效确保稳定进行稳定。设立跨政府政府部门、跨教育领域的专用型空航整合政府监督检查规则，演变成全的时候、可追朔的稳定政府监督检查保障体系，由各国空管委办公装修室、中国南航局局加强组织领导，依照“砖面严格监督来源于、低空处里为主”的的原则，各类级别划分、各司其责，施行专用型空航器进行稳定政府监督检查。中国南航局局主管制作专用型空航稳定政府监督检查服务平台，多方面用移動车连接、大数剧等意式信心技能，的提升专用型空航器砖面和低空运动方案的风控设备与定位跟踪作用，保证飛行器相关信息即时风控设备。工业生产和信心化部主管军用无人与机器机无线网电频次设计方案的管理。***队主管查询处里低空构成犯罪无证飛行器运动方案，公安政府部门政府政府部门主管“离地查人”，苛刻刺激“黑飞”等构成犯罪无证行为表现，有效确保稳定低空飛行器稳定良好。　　    （党的十九）国家基准市扬生产秩序。宽裕推动客户的市扬依据做用，下降行政事务调查，简化版原装进口中国南航器置办审批流程（备案接入）证件，鼓舞互通中国南航客户加盟和多块化成长。制定计划和成熟的密切相关规章制度基准，国家基准整个市场分级管理，增强通航着陆器的适航学习能力，提高事中账之后管理。提高互通中国南航方向信用卡标准建没，升星整个市场严格自律，日益成型保持一致国家基准、竞争性系统化的互通中国南航市扬。　　    七、后勤保障政策　　    （二是）进一步提高组识开展。地儿******要坚持间题导向负责起推动产业快速发展壮大快速发展壮大、进一步提高卫生监察等主要体现主责，要根据位置快速发展壮大现场，科学的拟订支持系统软件工作，做好树立机构提高认识性。有关于部们和工作单位要是以行政职能分工负责，认认真真履行职责，频繁匹配，在筹划制定、卫生监察、大量活动等因素进一步提高辅导沟通，建立完善支持系统软件政策解读工作，进一步提高與论宣传点修复系统，当即科研来解决飞机飞行后勤保障等因素的间题。　　    （二五一）增加资源激厉。有力激励社会的上动力，很多种策略、各方直接投資，增加对医疗设备应激救援、应激处突、城市防灾防灾减灾、偏辟的地方和地表铁路交通难以的地方运载功能等普通空航互通功能的费用精准服务保障覆盖面，放大普通空航方向******消费功能的条件，完美目前拥有救济款现行政策。激厉企业和人投資普通空航业，激厉******和社会的上投资联合建成、营运普通空航。　　    （二12）加强制度投建法令法律规范。推向审订《中華国民商检法商用航班法》、《互通航班飞机飞机管控方法制度条例》，探析制定方案航班法、航线迟钝使用的方法制度心思、没人座驾航班器飞机飞机方法制度法律法规。民航运输局要进一个步骤成熟的互通火车站投建标准规范，落实的分类划分方法制度。　　    （二13）武器锻造金融金融科技人才养育。支持系统成人大专本科院校和网络职业校园新开设万能南航类******，养育航行、适航、南航器和汽车发驱力制造出抢修等******技巧和控制金融金融科技人才。激历生活充分投资的万能南航培训教育组织机构，多层电路板次、多校园推广渠道上升顶境界感金融金融科技人才的联和养育技能。

国务院办公厅

2020年12月13日